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加强土地供给侧改革 破解新常态下用地之困
发布时间:2017-08-02      

当前,我国政治、经济、社会都进入了一个新常态,加强土地供给侧改革,是国土资源主管部门认识新常态、适应新常态、引领新常态的主动作为;是优化土地资源配置,推动大众创业、万众创新,释放新需求、创造新供给,推动新产业、新业态蓬勃发展的重要动力;是认真履行国土资源职责新定位,以土地利用方式转变促进经济发展方式转变和结构优化的重大举措,是主动地服务国家稳增长、促改革、调结构、扩就业经济社会发展大局有力抓手。笔者作为一名基层国土人,结合日常一些工作实际,就如何加强供给侧改革谈一些粗浅想法,不妥之处,敬请批准指正。

一、加强土地供给侧改革,要聚焦节约集约,让低效闲置用地“活”起来 

根据发改委和国土部意见,“十三五”时期单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%,分解给各省(区、市),逐级细化落实。 因此,盘活存量仍然是土地供给侧改革的主战场。

盘活存量土地首先要在平面上下功夫。要划定城市边界,紧缩供地计划,对于旧城区空间格局不合理、土地利用效率低、抗灾的基础设施落后、人居环境不适宜的局面,对城市土地进行系统的二次开发行动。按照政府主导、规划统筹、市场运作、保障权益、公众参与、节约集约的原则,根据区域特点,实施“城市再造计划”和“乡村更新计划”。“城市再造计划”是对城中村、旧工业区、旧商业区和旧住宅区等特定城市建成区域的改造;“乡村更新计划”是以农村土地综合整治为手段的农地整理、建设用地整理,腾退、复耕农村宅基地、空心村等,增加增减挂钩指标。与此同时,制定相关的土地、资金政策,通过财政资金扶持、税收优惠、金融支持、土地权益激励等政策,调动土地权益主体的自行改造,吸引社会资本参与改造,补偿拆迁居民自愿参与改造等。

盘活存量土地也需在立体开发上动脑筋。当前,土地供应一般都充分考虑了地下空间的开发与利用,但原有的一些基础设施如公园、绿地、道路等,开发强度较低,再利用空间大,可有序引导、适度规模开展公园、绿地、体育场、道路等地下空间的开发利用,建设小商品城、停车场等,缓解部分用地需求。

盘活存量土地还需要加大闲置土地督察力度,增加地方政府盘活存量的压力与动力,实行“清单式”管理,“销号式”跟踪整改,把督导省级政府履行主体责任作为重要着力点,推动将闲置土地处置盘活工作责任层层传导、层层压实。探索建立供地率、闲置土地与新增建设用地计划指标分配挂钩机制,从源头上管住闲置土地产生。 

二、加强土地供给侧改革,要引导企业合理利用旧地旧房,减少供地环节、程序和成本

通过对现有旧企业、厂房、学校、办公楼等清查,综合考虑产业转型升级、城市功能再造、优化人居环境、保护历史风貌等因素,科学制定旧地旧房改造专项规划,合理确定旧厂房改造的布局、规模、时序、开发强度等,对于符合规划、配套齐全、经整修后可以继续使用的旧厂房,企业可以保留原有的土地使用权,将旧厂房按照一定的价格出租给新的运营公司,由运营公司在相关政策许可范围内进行改造,改造后的厂房根据城市产业发展需要,重点用于信息服务、研发设计、文化创意等新兴产业和业态,也可以用于教育科研、医疗卫生、文化体育等项目,如武汉吴佩孚公馆旧址、武汉牛奶公司的改造等既破解了土地瓶颈,避免了 “拆旧建新”,保留了城市记忆同时也为企业早日开办经营争取宝贵时间。

三、加强土地供给侧改革,要扩大规范增减挂钩试点,让“地票”在地方甚至全国流动起来

增减挂钩制度设计的初衷本是让农村建设用地指标流动到城市,缓解城市建设用地指标不足,同时让农民分享到土地增值收益,可谓‘一举多得’。通过现有试点,不难发现,这项政策极大缓解了土地供需矛盾,为城镇化建设贡献巨大。但也存在单纯追求增加城镇建设用地指标,擅自开展“增减挂钩”试点和扩大试点范围,突破周转指标等。因此,正确认识此项政策非凡意义,用好用活政策,充分释放政策红利,要在规范的基础上继续扩大试点,让增减挂钩惠及更多地区。扩大增减挂钩试点,中央既要给地方足够的弹性,又要保持必要的制度刚性。如避免“农村大拆”导致“城市大建”,减少农村土地浪费同时也控制城市土地浪费,确保显化的城乡土地级差收益向农村“回流”而非由城市“虹吸”,把这件利国利民、利乡利城、利农利工的好事办好。

四、加强土地供给侧改革,要聚焦新产业、新业态,释放用地政策红利 

自“双创”概念提出以来,国家出台系列产业促进政策,涵盖医疗、教育、科技、体育、文化、城市交通等各行各业,均包含了专项用地政策,国土资源部主动对焦,主动作为,配套了一系列用地政策,具体而言,包括按原地类管理、优先安排计划指标、优先安排供应计划、合理确定土地用途、差别化选择使用方式和供应方式、开展配套建设、设立地役权、落实过渡期政策、调整出让底价设定方式、引导依法使用集体建设用地,打通了产业用地政策落实需重点突破的梗阻点。 破解土地供应难题,既要用好用足政策,也要根据区域和地方实际,以国土部用地改革精神,灵活处理好其他类似问题,释放土地政策红利。

五、加强土地供给侧改革,要开展灵活多样土地供应探索

一是推广新的供地方式。试点探索开展工业用地的先租后让、租让结合、弹性年期出让等供应方式,对各类供地方式的办理程序、弹性年期的价格修正系数、租金收取标准、到期考核办法及部门分工等进行具体规定。二是引导落实工业地价优惠政策。引导企业对厂房加层、厂区改造,内部用地整理等多途径增加容积率的,不再增收土地价款。三是集中建设一批小企业园区和标准厂房,出租给中小企业,以“租房”代替供地,既避免中小企业无序建设,保障中小企业用地需求,也极大降低了中小企业的用地成本。

连赢娱乐 县国土资源局 林勇)

责任编辑:王爱平

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